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雙重夾縫中的噪聲治理

信息來(lái)源：陜西恒運(yùn)通噪音治理有限公司 | 發(fā)布時(shí)間：2021年04月01日

雙重夾縫中的噪聲治理

，在2019年迎來(lái)“關(guān)鍵一擊”高居不下的投訴率，也正讓噪聲污染成為城市短板

。與其他公害不同的是，噪聲物理性的特質(zhì)決定了其難檢測(cè)的尷尬

，加之“九龍治水”的困局也逐步讓“我想靜靜”成了一種奢侈

。也正基于此，4月1日下午

，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了噪聲法修訂啟動(dòng)會(huì)

。

作為一項(xiàng)嚴(yán)重的“城市病”，噪聲污染治理正來(lái)到聚光燈下

。

近年來(lái)

，隨著城市加快發(fā)展

，城市生活越發(fā)“歡騰”：交通噪聲、生活噪聲

、餐飲噪聲、空調(diào)外機(jī)噪聲以及廣場(chǎng)舞噪聲愈發(fā)凸顯

。據(jù)我國(guó)2018年環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示

，全國(guó)近2/3的城市居民在噪音超標(biāo)的環(huán)境中工作和生活

，忍受著噪音傷害

。而在2016年，相關(guān)部門共收到環(huán)境噪聲投訴接近51.9萬(wàn)件

。中央環(huán)保督察組在此前公布的類似數(shù)據(jù)，同樣表明了人們對(duì)于噪聲污染的厭惡

。

在眾多業(yè)界人士看來(lái)

，噪聲污染已經(jīng)到了“不得不防，不得不治”的地步

。然而，盡管近年來(lái)噪音投訴比例居高不下

，但問(wèn)題的解決卻不易

。一方面，噪聲與“三廢”不同

，相較于空氣污染，噪聲污染往往是即時(shí)性的

，表現(xiàn)不出明顯的污染形態(tài)

，因此多被忽視

；另一方面

，噪聲損害難以測(cè)量、損害賠償難以計(jì)算

、處罰規(guī)定偏軟等原因

，實(shí)際執(zhí)行效果不盡如人意

。由于現(xiàn)代工業(yè)

、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問(wèn)題上

，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡

。

環(huán)境噪聲污染防治法對(duì)噪聲污染的界定為“超標(biāo)且擾民”

，但社會(huì)生活噪聲是否超標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中很難界定

。如《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中，明確規(guī)定了城市五類區(qū)域的環(huán)境噪聲最高限值

，居住區(qū)

、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)院等區(qū)域的噪音標(biāo)準(zhǔn)往往相差很大

。此外，“噪聲對(duì)物體的損害是否具有判斷上的可行性”等問(wèn)題也缺乏科學(xué)表述

。

由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)三部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有作出明確規(guī)定，因此也給追責(zé)帶來(lái)難度

。據(jù)了解，城市噪聲主要包括交通運(yùn)輸噪聲

、社會(huì)生活噪聲

、工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲四類。而這四種不同的噪聲污染

，其監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商

、城管

、公安等多個(gè)部門，其中工業(yè)

、建筑施工噪聲應(yīng)由環(huán)保部門監(jiān)管，交通運(yùn)輸

、生活噪聲應(yīng)由公安部門監(jiān)管

。還有的噪音問(wèn)題，涉及鄰里糾紛

，公眾既是噪音的受害者，同時(shí)也是噪音制造者

，就更難厘清其中的責(zé)任

。

值此背景

，作為噪聲污染防治中最重要的一部法律——環(huán)境噪聲污染防治法自然成了各界關(guān)注焦點(diǎn)

。我國(guó)1997年頒布環(huán)境噪聲污染防治法

，至今已施行20年。受全國(guó)人大環(huán)資委委托

，生態(tài)環(huán)境部4月1日召開(kāi)《環(huán)境噪聲污染防治法》修改啟動(dòng)會(huì)。下一步在修法過(guò)程中

，要按照積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)的修法原則

，確保法律中重要制度的有效性；要突出源頭治理

、問(wèn)題導(dǎo)向，要保障修法投入

，確保任務(wù)按期完成

。誠(chéng)如在行政處罰方面，不妨提高罰款金額

。對(duì)于噪聲污染受害者

，應(yīng)適當(dāng)減輕其舉證責(zé)任

，并可提出固定金額的賠償或補(bǔ)償

。

在地方層面，各級(jí)地方政府發(fā)布了環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)

、規(guī)章和文件共29部，其中

，地方人大發(fā)布相關(guān)地方性法規(guī)3部

，地方人民政府發(fā)布相關(guān)規(guī)章、文件26部

。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年就頒布了近7部環(huán)境噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

，各省(區(qū)

、市)制定印發(fā)了超過(guò)28部噪聲污染防治相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件

。通過(guò)立法來(lái)明確嚴(yán)厲的處罰措施

，同時(shí)確保執(zhí)行的可操作性，噪聲污染勢(shì)必會(huì)治理到位。

上一條：交通噪聲污染日漸嚴(yán)重!成為居民健康隱形殺手!

下一條：噪聲對(duì)人的健康有多大影響

？多少分貝才算安靜

？

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